Правительство планирует вернуть единый соцналог

Правительство Российской Федерации в рамках подготовки антикризисных мер планирует с 2017 года ликвидировать страховые взносы и вернуть единый социальный налог (ЕСН), который будет администрировать Федеральная налоговая служба. Об этом пишет «КоммерсантЪ» со ссылкой на рабочие материалы правительственных структур, оказавшихся в распоряжении издания.

Проектом предусматривается упразднение с 1 января 2017 года трех страховых взносов с их преобразованием в ЕСН. Реестры плательщиков социальных взносов, предположительно, будут переданы в ФНС с 1 июля. Социальные фонды ликвидировать не предполагается – они в дальнейшем будут сотрудничать с Федеральной налоговой службой.

Также, отмечает «Ъ», правительство обсуждает увеличение нагрузки на высокие заработные платы (превышающие 796 тыс. руб. в год). В случае его отмены страховая модель для пенсионной системы будет уничтожена, даже если будет возвращена идея социального налога.

По данным «Ъ», в 2016 году доходы Пенсионного фонда России (ПФР) (без учета трансферта из федерального бюджета) запланированы в размере 4,3 трлн руб. Поступления в ФОМС – 1 трлн рублей, в Фонд социального страхования – 0,6 трлн рублей. Следовательно, в 2017 году ФНС сможет получить контроль над потоком социальных платежей, которые в 2016 году составляют почти 6 трлн руб., или 7,5% ВВП. На сегодняшний день эта сумма составляет порядка 50% от размера доходной части федерального бюджета, которая превысит 20 трлн руб. «Ъ» отмечает, что при таком варианте ПФР фактически будет преобразован в «собес» структуру, в ведомстве которой окажется лишь расходная часть пенсионного обеспечения: учет пенсионных прав, начисление и выплата пенсий.

Напомним, единый социальной налог был отменен в начале 2010 года. Вместо него были введены взносы в ПФР, ФОМС и ФСС. Общий объем страховых взносов удалось сохранить на уровне 26%. В 2011 году эта цифра выросла до 34%, в 2012 году страховые взносы удалось снизить до 30%, в том числе: 22% — взносы в ПФР, 10% — от заработных плат, превышающих 796 тыс. руб. в год, 5,1% — в ФСС, 2,9% — в ФОМС.

Максим Васин, Главный экономист, директор методического департамента Национального Рейтингового Агентства:

«У этой инициативы есть две целевых сферы применения: налоговое администрирование и бюджетный процесс. В части налогового администрирования перевод страховых взносов под управление ФНС позволит сократить издержки как государства, так и бизнеса. Государство переведет все фискальные платежи и сборы в одно ведомство, что, по идее, может способствовать снижению издержек на стороне ПФР, который сконцентрируется на ведении пенсионных счетов и выплатах пенсий. Для частного бизнеса выгода более очевидна, так как нужно будет подготавливать отчетность лишь для одного ФНС, а не сразу в три организации по трем формам отчетности. Соответственно, это позволит сократить издержки ПФР и компаний на администрирование отчетности, в том числе в части затрат на персонал, документооборот, IT-инфраструктуру.

Для бюджетного процесса потенциально возвращение ЕСН действительно может помочь с наполнением федерального бюджета, так как пенсионные и страховые взносы вновь станут налоговыми платежами, которыми правительство сможет распоряжаться более свободно. Но пока в этом вопросе слишком много неопределенности: как изменится правовой статус взносов на накопительную часть пенсии (ОПС), которые должны передаваться в управление государственной УК и НПФ, как изменится правовой статус фондов медицинского страхования и других получателей страховых взносов, какая будет принята схема движения платежей и пр.

С точки зрения упрощения администрирования и снижения издержек данная инициатива потенциально может оказать серьезное положительное влияние на бизнес и деловой климат в стране. Однако есть большая вероятность того, что под предлогом упрощения налогового администрирования, правительство увеличит налоговую нагрузку через увеличение налоговой ставки и увеличение налоговой базы за счет увеличения максимального размера заработной платы, с которой отчисляются страховые взносы».